первая - возможность получить автоматическую отсрочку долга, в течение которой кредиторы не могут предъявлять никаких дополнительных претензий муниципальному должнику, его должностным лицам и чиновникам, а также обращать взыскания на собственность и имеющуюся у муниципалитета дебиторскую задолженность, в том числе по
налоговым платежам населения;
вторая - воспользоваться процедурой и исключительным полномочием разработать план по реструктуризации долгов, который может предусматривать изменение доходности, уплачиваемой по долгу, изменение сроков платежа, источников оплаты, изменение имущественных залогов и других условий обязательств. Данные правила распространяются, в том числе, на обязательства по муниципальным облигациям и, в ряде случаев, на обязательства, прямо не относящиеся к задолженности муниципалитета, но отягощающие его финансовое положение, например, коллективным
договорам с муниципальными служащими и пенсионным программам.
Муниципалитет, желающий воспользоваться процедурой банкротства в рамках федерального закона, должен получить либо пытаться получить согласие, по крайней мере, большинства кредиторов. В то же время согласно федеральному закону сами кредиторы муниципального должника не могут вынуждать его заявить о банкротстве, представлять на рассмотрение собственный план реорганизации, требовать назначения опекуна, решений о конкурсной продаже муниципального имущества или распределения доходов от муниципальной собственности.
Таким образом,
цель федерального закона о банкротстве состоит исключительно в том, чтобы обеспечить процедуру, в рамках которой муниципалитеты могут реструктурировать их задолженность. Находясь под защитой федерального закона о банкротстве, неплатежеспособный муниципалитет сохраняет свободу в текущей деятельности, в том числе в вопросах планирования и осуществления бюджетных расходов, налогообложения, заимствований, эмиссии муниципальных ценных бумаг и операций с муниципальным имуществом.
Считается, что поскольку муниципалитет является органом власти, деятельность которого основывается на демократических принципах, то любое ограничение текущей деятельности, а также назначение в случае банкротства федеральным судом опекуна для управления имуществом муниципалитета, кроме как с согласия последнего, будет являться вмешательством в демократическое управление и рассматриваться как нарушение политических прав граждан.
Но, как полагают критики существующей системы, сохраняющаяся даже у неплатежеспособных муниципальных должников свобода экономической деятельности устраняет одно из принципиальных препятствий, стоящее на пути финансовой безответственности, и, в то же время, в этом заключается главное различие между муниципальным и частным банкротством.
Эффективность института банкротства муниципальных органов США подверглась жесткой проверке в декабре 1994 г., когда калифорнийский муниципалитет
Orange County подал заявление о банкротстве в соответствии с регулирующей муниципальные банкротства гл. 9 Кодекса о банкротстве (Chapter 9 of the Bankruptcy Code). Банкротство самоуправления, названное впоследствии крупнейшим за всю историю нации, дало основания для свежего критического взгляда на федеральную процедуру муниципального банкротства.
Финансовые проблемы муниципалитета
Orange County были вызваны действиями казначея муниципалитета
Robert Cit-ron, занимавшего свой пост с 1970 г. В результате использования при размещении муниципальных финансовых ресурсов технику, известную как (получение кредита под залог имеющихся активов и последующее инвестирование в расчете на то, что ставка заимствования окажется ниже, чем доход от инвестирования; разница составит прибыль), а также операций с производными ценными бумагами,
Citron получил убытки около 1,7 млрд долл.
Последовавшая за объявлением о неплатежеспособности и подачей заявления о банкротстве отставка высших чиновников муниципалитета и принятие экстренных мер не могли решить финансовых проблем, однако способствовали прекращению роста убытков.
В ходе разработки программы по нормализации финансового положения муниципалитета высказывались различные предложения, основные из которых:
