Во главе этого контроля стоит министр финансов. Особенности организации такого контроля заключаются в том, что в каждом ведомстве учреждается особая служба отчетности и контроля. Должностные лица, входящие в состав этих служб, назначаются министром финансов и осуществляют свою деятельность от его имени.
Последний вопрос, относящийся к проблеме Счетной палаты РФ как органе государственного финансового контроля, есть вопрос о форме ее деятельности. В этом отношении мы можем установить наличие двух систем, выработанных практикой Западной Европы: а) система административных форм деятельности финансового контроля; б) система судебных (арбитражных) форм деятельности финансового контроля.
Родиной административных форм деятельности является Англия, откуда она перешла затем в Россию. Родиной второй системы (системы Счетных палат) является Франция, откуда ее восприняли и другие государства, а с 1995 года ее восприняла и Россия. Деятельность контроля в той или другой из этих форм не должна, однако, вводить в заблуждение относительно самого существа финансового контроля. То обстоятельство, что он в Англии действует в качестве административного учреждения, не должно означать принадлежности генерального контролера к самой системе администрации. Действуя в административных формах, контролер остается все же органом, принадлежащим к числу конституционных учреждений. Его авторитет обусловлен связью с Парламентом, а не широтой административных полномочий. Точно также и счетные палаты, которые, хотя и функционируют в судебных формах, все же не принадлежат к системам судебной власти соответствующих государств.
Счетная палата, Минфин России, органы федерального казначейства, Министерство РФ по налогам и сборам, федеральные органы
налоговой полиции защищают, прежде всего, интересы государства, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.
Если же оценивать контроль с точки зрения разделения на стадии: предварительный, текущий и последующий, то ясно прослеживается стремление государственных органов к последующему контролю, как связанному с меньшим риском ошибок и меньшей ответственностью за принимаемые решения. Между тем эффективность предварительного (предупреждения преступлений и правонарушений) и текущего контроля намного выше, чем последующего. Кроме того, предоставление ряда полномочий налоговым органам подчинено взыскивать налоги любой ценой и никак не соизмеримо с тяжестью налоговых правонарушений предприятий и организаций. Приостановление операций по счетам в банках за не представление документов, связанных и исчислением и уплатой налогов, помимо прочего, усугубляет финансовое положение налогоплательщика и нередко делает процесс его несостоятельности практически необратимым.
Метод действия финансового контроля есть метод ревизии или контрольной проверки, если производимая им ревизия даст совершенно точную характеристику соответствующей деятельности.
Проблема контроля за исполнением федерального бюджета занимает в современной действительности ключевое место. Поэтому исследование вопросов организации финансового контроля на современном этапе с точки зрения правового положения Счетной палаты РФ ее компетенции и организационно - правовых форм ее деятельности, является, на наш взгляд, весьма своевременным.
Безусловно, что компетенция усиления государственного контроля потребует уточнения закона "О Счетной палате Российской Федерации", ее организационного устройства, повышения качества и профессионализма управлением Счетной палатой, более внимательного подхода к ее деятельности со стороны Федерального Собрания.
Следует отметить, что степень правовой регламентации, формализации порядка, процедуры деятельности государственных органов различна. Она более высока применительно к законодательным (представительным) органам.
Например, Счетная палата действует в специфическом порядке, который должен быть подробно указан в детально разработанном Регламенте Счетной палаты. Отсутствие же Регламента Счетной палаты затрудняет ее работу, как в целом, так и конкретно каждого сотрудника. При этом особенно важен вопрос закрепления распределения обязанностей между аудиторами, распределения функций и взаимодействие структурных подразделений аппарата Счетной палаты РФ, а также установления порядка ведения дел и проведения мероприятий всех видов и форм контрольной деятельности, методики проведения контрольных мероприятий.
Для получения и действенности работы Счетной палаты России необходимо создать, по нашему мнению, ее филиалы во всех субъектах Федерации. Наличие таких филиалов усилит финансовый контроль за
использованием денежных средств на местах. Можно пойти и по другому пути: преобразовать существующие счетные палаты субъектов РФ в структурные подразделения Счетной палаты России, согласовав назначение их руководителей с республиканскими, краевыми и областными думами.
Автор:
