С нового 2003 года прозрачные намеки "выйти из тени" и "проявить себя" налогоплательщики могут слышать уже и по радио. Телевизионные ролики и жутковатые билборды на улицах на собираемость
налогов, видимо, влияют недостаточно. Через уши, решили фискальные органы, оно небось лучше дойдет.
Как и предполагалось, 2002 год налоговики завершили с неутешительными показателями. Задание по основным налогам не было выполнено ни в одном квартале. При этом самым неурожайным оказался второй квартал: до установленного правительственного задания в 553 млрд. руб. налоговики умудрились не добрать 27,3 млрд. руб. Всего за прошлый год в бюджет страны поступило на 55,5 млрд. руб. меньше, чем требовало правительство (1206,6 млрд. руб.).
Вывод напрашивается один: как реформу не рекламируй, реально выходу граждан из "тени" она не способствует. Попробуем разобраться, почему. Пожалуй, главным достижением правительства можно считать отмену прогрессивной шкалы подоходного налога.
Напомним, с 2001 года была введена единая 13 - процентная ставка подоходного налога вместо трехступенчатой шкалы с максимальной ставкой в 35 %. Благодаря этому нововведению, по данным Минфина, суммарная фискальная нагрузка в стране к 2003 году снизилась с 41 % до 37,6 % от ВВП. Однако главная цель - массовый переход предприятий на "белые" зарплаты - этой мерой достигнута не была. Полной легализации российского
бизнеса мешают "подводные камни" налоговой реформы, устранять которые, несмотря на массированную рекламу МНС, федеральные власти в полной мере пока не собираются.
В первую очередь, это касается единого социального налога (ЕСН). Он был введен в 2001 году с максимальной ставкой в 35,6 % вместо отчислений во внебюджетные социальные фонды по совокупной ставке 39,5 %. По мнению экспертов, ставка налога все еще является слишком высокой для того, чтобы бизнесу стало выгодно "светиться" перед налоговиками. Глава бюджетного комитета Госдумы Александр Жуков считает, что именно ЕСН является в России "главным тормозом экономического роста". Согласно известному мнению депутата, ставка налога должна была быть снижена до 30 % еще с 1 января 2003 года: "Это важный психологический рубеж, который позволит многим предприятиям вывести зарплаты из тени, что может стать толчком для увеличения темпов экономического роста".
Как выяснилось, правительство не пошло на этот шаг. Напротив, Владимир Путин осенью 2002 сделал заявление, которое во многом поколебало уверенность россиян в том, что "налоговая реформа - это всерьез и надолго". Президент сказал буквально следующее: "Мы подошли к той черте, после которой налоги снижать нельзя", и отложил снижение единого социального налога.
Между тем, доля оплаты труда, включая зарплату, выплачиваемую "черным налом", в доходах граждан растет день ото дня. По данным Госкомстата, опубликованным 3 февраля, в 2002 году доля заработной платы в доходах россиян составила 66,2 %, что на 2,2 % больше, чем в 2001 году. Так что "черного нала" в стране становится все больше.
Еще одна неудача постигла реформу налога на прибыль. С 2001 года ставка этого налога была снижена с 35 % до 24 %. Однако при этом правительство отменило инвестиционную льготу, что лишило многие предприятия возможности платить налог по эффективной ставке 18 %. В результате вместо увеличения сборов по этому налогу МНС столкнулось с недобором средств в казну. По информации министерства, в 2002 году в федеральный бюджет было собрано на 19,4 % меньше средств по этому налогу, чем в 2001 году. В добавок ко всему, нововведение привело к резкому сокращению темпов роста инвестиций в экономику России.
Помимо прямых налогов, фискальную нагрузку на предприятия увеличивают оборотные налоги и налог на добавленную стоимость. И если с оборотными налогами (налог с продаж, сборы с предприятий на уборку территорий и др.) уже все ясно и правительство обещает отменить их с 2004 года, то проблема с НДС по - прежнему остается. Данный налог является одним из самых собираемых, поэтому снижать его ставку правительство опасается даже за счет отмены всех льгот. Видимо понимая, что только одна эта мера не поможет ведомству Геннадия Букаева улучшить показатели своей работы.
Получается, что весь прошедший год государство предлагало гражданам выходить из "тени", осуществляя налоговую реформу половинчатыми мерами. Не зря в телевизионных роликах МНС упор делался исключительно на низкую ставку подоходного налога: по остальным налогам похвастать государству перед гражданами было нечем.
Сейчас у правительства появился шанс доказать, что оно заботится о благосостоянии своих граждан не меньше, чем о пополнении госбюджета. В понедельник 3 февраля Минэкономразвития и Минфин внесли в правительство согласованный план налоговой реформы на ближайшие три года.Что же эти ведомства предлагают по проблемным доходам? О снижении ставки НДС с до 17 % и ЕСН до 24 % правительство готово говорить не ранее 2006 года. Пока что оно согласно только изменить механизмы расчета ставок этих налогов так, чтобы ослабить нагрузку на законопослушных налогоплательщиков. В частности, согласно плану реформы, порог доступа к регрессивной к регрессивной шкале ЕСН с 2004 года может быть снижен с нынешних 100 тыс. руб. до 70 тыс. руб. или даже до 50 тыс. Решено также сделать ряд послаблений экспортерам в части возврата НДС - этот процесс обещает стать более быстрым и менее бюрократизированным.
Что касается налога на прибыль, то в представленных правительству предложениях говорится лишь об амортизации инвестиционных расходов, то есть в течение нескольких лет после их осуществления инвестор сможет платить меньше налогов.
Получается, что правительство опять не рискнуло сделать решительный шаг в сторону налогоплательщика, ограничившись незначительными поблажками для тех, кто уже вышел из "тени".Это значит, что на теневую часть экономики рекламная кампания МНС снова не будет иметь никакого эффекта. До тех пор, пока "светиться" в налоговых органах не станет выгодно без всякой рекламы.
Автор:
